29 июля 2003  / Российская газета

Пожалуйте на апелляцию
В России появятся апелляционные арбитражные суды

В "Российской газете" 9 июля 2003 года был опубликован Федеральный конституционный закон от 4 июля 2003 года N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Специально для "Российской бизнес-газеты" новый закон комментирует председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации Вениамин Федорович Яковлев.

- Как известно, арбитражные суды - это суды, разрешающие все споры, связанные с предпринимательской деятельностью. Обычно такого рода суды называются коммерческими или торговыми. Существующая в России система арбитражных судов, с одной стороны, совсем еще молодая, возникшая в 1992 году. С другой стороны - она имеет значительную историю и свои традиции, так как издавна в России существовали и работали коммерческие суды наряду с судами общей юрисдикции.

Поскольку арбитражная судебная система еще совсем молодая, она находится в стадии развития и совершенствования. С 1992 по 1995 годы существовали арбитражные суды двух уровней: суды субъектов Российской Федерации и Высший арбитражный суд Российской Федерации.

Однако двухзвенная судебная система во всем мире считается несовершенной. Классическое построение судебной системы предполагает наличие трех или четырех звеньев.

В 1995 году у нас появились федеральные арбитражные суды округов. В связи с этим в системе арбитражных судов было создано 10 судебных округов. Стало три уровня судов, но четыре судебные инстанции, так как в судах субъектов Российской Федерации находились и сейчас пока еще находятся две инстанции: первая, рассматривающая все дела по существу, и апелляционная инстанция, которая по жалобе сторон проверяет законность и обоснованность решений суда первой инстанции.

В федеральных арбитражных судах округов функционирует кассационная инстанция, которая по жалобам сторон проверяет законность решений судов первой и апелляционной инстанций.

Высший арбитражный суд, который является высшей судебной инстанцией, вправе по заявлению сторон пересматривать решения всех нижестоящих судов. Но делается это главным образом с целью обеспечения единства судебной практики, то есть единообразного толкования и применения законов.

Высказывались суждения, даже критические замечания, связанные с нахождением в одном суде - суде субъекта Российской Федерации, двух судебных инстанций. Предлагалось вывести апелляционную инстанцию из судов субъектов Российской Федерации с целью повышения эффективности работы апелляционной инстанции, а следовательно, и всей системы арбитражных судов. Именно для решения этой задачи и был принят Федеральный конституционный закон от 4 июля 2003 года N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Этим законом предусмотрено создание в течение трех лет 20 апелляционных арбитражных судов. Кроме того, в отдаленных территориях могут быть созданы постоянные судебные присутствия, то есть филиалы апелляционных судов.

Представляется, что в результате создания данного обособленного уровня арбитражных судов будут решены следующие задачи. Во-первых, повысятся эффективность и качество работы судов первой инстанции, поскольку их решения будут проверяться апелляционной инстанцией, находящейся в вышестоящем суде. Это обстоятельство повысит ответственность судей первой инстанции за качество судебных решений, то есть за обоснованность и законность принимаемых актов. Во-вторых, несомненно, повысится эффективность работы и апелляционной инстанции, поскольку создаются условия для более объективного, независимого и беспристрастного осуществления правосудия на этом уровне. Немаловажно и то обстоятельство, что при образовании апелляционных судов по существу будет использован все тот же окружной принцип их формирования. И каждый из 20 апелляционных судов будет обслуживать территорию нескольких субъектов Российской Федерации.

Создание апелляционных судов завершит формирование всей системы арбитражных судов. Она будет включать в себя 4 судебных звена, в каждом из которых будет функционировать одна из судебных инстанций: первая, апелляционная, кассационная и надзорная.

Законом об образовании апелляционных судов предусмотрены порядок и механизм их создания. Содержатся наименования каждого из 20 судов и территории, которые они обслуживают. В каждом из 10 существующих ныне кассационных судебных округов будет создано по два апелляционных суда. В среднем каждый из этих судов будет обслуживать территорию 4 субъектов Российской Федерации.

Местонахождение апелляционного суда определяется постановлением пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации. При этом критериями определения местонахождения суда будет географическое положение города, наличие транспортных связей с обслуживаемыми территориями, возможности укомплектования новых судов квалифицированными юридическими кадрами. Примем также во внимание и возможности быстрого формирования материально-технических и информационных условий для работы суда. Будет сделано так, чтобы в одном городе не находились суды трех инстанций (первой, апелляционной, кассационной). Как правило, апелляционные суды будут создаваться не в тех городах, где расположены суды кассационной инстанции.

Что касается постоянных судебных присутствий, то есть филиалов апелляционных судов, то они также будут формироваться решениями пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации с учетом объективной необходимости их создания. При этом будет учитываться отдаленность территории, наличие или отсутствие транспортных связей, а также количество дел на этих территориях.

Кстати, законом предусмотрена возможность создания постоянных судебных присутствий, являющихся подразделениями не только апелляционных судов, но и судов субъектов Российской Федерации.

Одна из важнейших задач, которую придется решать, - это задача комплектования судейского состава создаваемых апелляционных судов. Разумеется, в суде второй инстанции должны работать опытные, высококвалифицированные юристы. Для этого в качестве кадрового резерва будут использованы те судьи, которые сейчас работают в судах субъектов Российской Федерации, в том числе апелляционной инстанции. Но возможен приход в апелляционные суды и судей из кассационной инстанции, а также опытных юристов, работающих в других структурах - судах общей юрисдикции, адвокатуре, прокуратуре, юристами предприятий.

Образование апелляционных судов должно завершиться до 1 января 2006 года и будет проходить в три этапа. Уже в 2003 году должны быть образованы три апелляционных суда. Апелляционный суд, который будет обслуживать территорию города Москвы; апелляционный суд, действующий на территории Московской области, и апелляционный суд, который будет обслуживать территории Санкт-Петербурга, Ленинградской, Калининградской, Мурманской областей, а также Республики Карелия.

В 2004 году будет создано 9 апелляционных судов. Из них один - в Северо-Западном округе и по два - в Волго-Вятском, Поволжском, Северо-Кавказском и Центральном округах.

Завершится эта работа созданием еще 8 судов в 2005 году в Дальневосточном, Восточно-Сибирском, Западно-Сибирском и Уральском округах - по два в каждом. При этом в соответствии с законом апелляционный суд будет считаться образованным с момента назначения не менее трех судей этого суда, а решение о начале деятельности соответствующего арбитражного апелляционного суда принимает пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации и официально извещает об этом.

Апелляционные жалобы, которые будут поданы и приняты к производству арбитражного суда субъекта Российской Федерации до начала деятельности соответствующего арбитражного апелляционного суда, будут рассматриваться в апелляционной инстанции арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Новый же апелляционный суд будет рассматривать жалобы, поданные и принятые им после начала его деятельности.

Подготовила Юлия Проскурякова